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這場「安全困境」賽局的發生有遠因，也有近因。四年前金正恩接掌政權以來，他發動的飛彈試射與核武試爆次數，比起他父親金正日任內17年多了兩倍。鞏固內部權力與排除異己固然是國內考量，但營造對外談判籌碼，形塑北朝鮮的核武威嚇能力也是主要戰略思考。對照美國小布希政府時代推動所謂「六方會談」最後無疾而終，09年歐巴馬上任以來，8年總統任期內對平壤又採取不夠積極的「戰略耐心」策略，再加上近年來北京對金正恩的約制力不如過往有效，讓平壤利用各造政策的不一致性與盤算的矛盾，爭取到發展核武能力的時間與累積談判實力的空間。

2016年，金正恩政權進行兩次核爆試驗。同年3月，聯合國安理會通過第2270號決議，增加對北朝鮮的商業制裁，強制檢查北朝鮮或是與平壤有生意往來的貨船，同時鎖定主要港口，嚴禁北朝鮮的礦物出口，阻絕其他國家和平壤進行商務行為與銀行資金互動。這是自「六方會談」模式終結以來，國際建制對北朝鮮採取最嚴厲的制裁與商業封鎖行動。但關鍵成員中國卻欠缺具體有效的執行能力。聯合國發現，中國仍然默許北朝鮮原物料進口，而中國銀行也協助平壤規避聯合國制裁。此外，歐巴馬任內無法成功斷絕中國企業暗中資助平壤的作為。同年8月，平壤甚至進行從潛艦發射彈道飛彈的演練。

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